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交通运输部办公厅关于增强公路水运工程质量宁静监督治理事情的指导意见

宣布时间：2023年06月29日来源：西藏自治区交通运输厅

公路水运工程质量监督治理制度是包管工程质量的重要包管，强化工程质量宁静监督治理是各级交通运输主管部分的法定职责。近年来，各级交通运输主管部分高度重视并连续增强工程质量宁静监督治理，不绝完善工程项目质量包管体系和政府监督治理机制，工程质量治理水平不绝提高，宁静形势总体稳定。但也要看到，目今公路水运工程质量宁静事故时有爆发，工程建设市场治理仍有待增强，部分参建单位重经营、轻质量现象仍较为突出，违法违规行为仍履禁不止；随着投资模式的多元化，利益花样日趋庞大，违法违规行为越发隐蔽，监管难度不绝增大；部分地区保存麻痹松懈思想，对工程质量宁静监管事情重视水平有所下降，监督治理条件不可有效包管，工程质量宁静监督治理力度有弱化趋势。为贯彻落实党的十九大提出的交通强国、质量强国精神，以及《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号）、《公路水运工程宁静生产监督治理步伐》（交通运输部令2017年第25号）、《公路水运工程质量监督治理划定》（交通运输部令2017年第28号）等要求，全面增强公路水运工程质量宁静监督治理事情，提升质量监管事情包管能力，建立完善专业化、职业化的专家型质量监督步队，确保工程质量宁静。经交通运输部同意，提出以下意见：
　　一、落实质量监督治理事情责任
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　　各级交通运输主管部分要依法履行公路水运工程质量监督治理责任，认真贯彻国家有关工程质量监督治理的目标政策和规则制度。地方各级交通运输主管部分要规范基本建设程序，坚持科学论证、科学决策，包管合理的设计周期和施工工期，为工程质量提供基本包管。要健全工程质量监督治理机制，强化工程建设全历程质量监督治理事情。关于凭据执规律则划定授权或委托质量监督机构开展工程质量监管事情的，要包管质量监督机构依法独立公正行使监督权，依法依规完善质量监督治理事情责任清单和权力清单，对证量监督机构履职情况开展绩效考核。
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　　地方各级交通运输主管部分应确保公路水运工程项目质量监管事情全笼罩。地方各级质量监督机构在建设期内要凭据项目特点和实际，每年至少对所有监督的在建项目开展一次监督检查。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工等单位主体责任的落实，切实落实工程质量终身责任制。
　　二、完善规则制度和标准规范
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　　各级交通运输主管部分要严格落实国家和行业有关工程质量宁静监督治理执规律则和规章制度，制定完善配套治理制度。建立健全工程质量宁静监督治理制度体系，积极推进工程建设质量宁静监督治理的地方立法事情，为切实做好工程建设质量宁静监督治理事情提供规则和政策依据。制定外地区的质量生长纲要，明确质量生长目标，健全公路水运工程项目企业卖力、政府监管、社会监督的工程质量宁静包管体系。完善行政处分自由裁量权基准，落实行政执法听证和复议制度，规范行政执法行为。
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　　各级交通运输主管部分要结合地方特色和生长实际加速完善公路水运工程质量宁静技术标准规范体系，实时总结、推广包管工程质量宁静效果明显的新技术、新质料、新设备、新工艺，积极制定地方标准，勉励制定高于推荐性标准的团体标准或企业标准，为工程质量宁静提供强有力的技术支撑。对有利于增强行业治理的技术和工艺等，要尽快纳入行业技术标准体系。
　　三、增强工程质量监管事情
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　　各级交通运输主管部分或其所属的质量监督机构对工程项目开展监督检查，实行工程项目监督组责任制。质量监督机构应结合实际，设立工程项目监督组，建立健全项目监管事情责任制度，落实监督治理职责。公路水运工程质量监督治理受理通知书中应当明确工程项目监督卖力人和工程项目监督组组成人员，工程项目监督组一般不少于2名质量监督机构专业技术人员，可聘请行业技术专家提供专业技术支撑。制定工程项目质量宁静监管事情计划，确定检查内容、方法、频次以及事情要求等。施工现场应通告监督单位、监督卖力人和联系方法，接受社会举报和投诉建议。
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　　各级交通运输主管部分应当制定外地区年度质量监管事情计划。其所属的质量监督机构应当制定质量监管事情规则，规范质量监管事情。结合工程特点、专业属性、质量宁静危害领域，接纳暗查暗访、突击检查、专项督查、信息化监督、双随机等多种监督检查方法，重点增强工程质量包管体系运行、影响结构宁静及耐久性的要害部位和工序、条约履约、工地试验室标准化建设等的抽查抽检事情。健全工程质量违法违规行为纪录及宣布制度，加大行政处分等政府信息果真力度。通过通报、约谈、处分等多种形式，加大对参建单位和人员违法违规行为的处分力度。
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　　各级交通运输主管部分凭据行业公路水运工程信用治理体系，完善工程信用治理相关制度。规范参建单位信用评价信息征集、更新、宣布、治理等事情，完善工程项目信用档案，推动信用信息共享，按划定将有关信用信息纳入交通运输信用信息共享平台。
　　四、增强工程质量和施工宁静治理事情
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　　各级交通运输主管部分应催促和引导公路水运工程项目凭据“品质工程”创立运动的总体要求，大力推广性能可靠、先进适用的“四新”技术，着力提高工程结构宁静性和耐久性。增强施工班组规范化、标准化建设，建立班组人员实名制和班组质量责任制。研究制定落后淘汰工艺工法目录，不绝提升工程建设技术水平。
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　　各级交通运输主管部分应催促公路水运工程项目认真落实宁静生产治理责任，催促从业单位落实宁静生产专项经费，实施施工宁静危害评估制度，强化工程项目全历程危害防控，严格执行危害品级见告制度，在重点部位设置危害见告牌，强化全员危害意识，增强施工历程宁静危害监控。深入推行施工宁静标准化治理，认真组织开展平安工地达标考核事情。树立“隐患就是事故”理念，完善事故隐患判定标准，提高隐患排查针对性，落实重大隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理闭合治理，落实责任，牢固治理效果。工程项目施工单位要建立兼职的应急步队，开展种种应急演练。
　　五、推动工程监管机制立异
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　　各级交通运输主管部分及其所属质量监督机构要针对证量宁静薄弱环节实行差别化监督治理，对工程治理薄弱的项目、条约段和信用较差的市场主体应加大监督检查频率，增强监管针对性。选择特许经营等PPP项目开展工程项目监理单位向质量监督机构报告工程质量宁静情况的试点事情。各地可结合实际视情况，通过政府购置效劳方法，委托具备条件的社会专业力量配合开展工程质量宁静监督检查、工程检测。
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　　针对特许经营等PPP项目的项目公司与施工单位保存特定关系的特点，细化PPP项目治理要求，交通运输主管部分或有关单位可以接受政府授权作为项目实施机构，可以接纳对项目监理单位或中心试验室试验检测效劳进行直接招标等步伐，对工程质量进行监控，明确界定监理单位、中心试验室与项目公司、施工单位在项目中的治理关系和治理职责。加大监督治理力度，强化与安监、财务、审计、环保等部分的协同监管机制，确保工程质量宁静。
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　　地方各级交通运输主管部分推行“互联网+监管”，建立质量宁静监督治理信息系统，提高质量宁静监督治理信息化水平。推进工程项目“智慧工地”建设，推动工程项目应用建筑信息模型（BIM）技术�；乒愎こ碳嗖狻⒛苍ぞ⒒瞪璞讣嗖狻⒁喂こ淌菔章蕖⒃冻淌悠导嗫氐刃畔⒒枋┥璞冈谑┕ぶ卫碇械挠τ�。
　　六、提升监督包管能力
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　　各地交通运输主管部分应积极争取地方人民政府和相关部分支持，依法完善省、市、县三级公路水运工程质量监督治理体系建设，明确监督治理规模和监督治理职责，凭据工程投资额、建设规模等配足监督力量。结合实际，接纳属地监管、分级监管、协同联合监管等方法，切实履行质量监管事情职责。建立完善质量监督机构事情考核机制，强化对下层监管事情尤其是县级质量监管事情的指导力度，增强业务指导与技术交流。
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　　地方各级质量监督机构从事监督治理事情的专业技术人员数量应不少于本单位职工总数的70%，且专业结构配置合理，满足监督治理事情专业需要。应接纳有效步伐坚持质量监督步队的稳定。勉励和提倡上下级质量监督机构人员交流，增进质量监督人员业务水平提高。制定质量监督人员年度培训计划，开展质量监督人员业务培训和继续教育，原则上每3年对证量监督人员轮训一次，提高质量监督人员综合素质和执法水平。推进监管事情标准化、执法检查规范化，提高质量监管事情水平。
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　　各级交通运输主管部分应凭据国家有关划定，协调有关部剖析决质量监督治理事情经费和事情条件，质量监督治理事情经费应纳入同级财务预算予以包管，并落实工程质量宁静监督抽检和信息化以及聘请行业技术专家等专项经费。包管特种专业技术用车和质量监督执法用车，配备手持执法仪、笔录室等执法装备和设施。增强对证量监督机构经费和车辆使用情况等的检查，规范经费使用治理，严禁经费摊派或挪作他用，发明违法违规行为，应依法依规严肃处理。

交通运输部办公厅
2017年11月13日