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2023年西藏自治区政府事情报告 ??——2023年1月13日在自治区十二届人民代表大会第一次集会上

宣布时间：2023年06月30日来源：西藏自治区人民政府办公厅

列位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府事情，请予审议，并请列位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2022年及已往五年事情

刚刚已往的2022年，是极为重要、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的雄伟蓝图，雪域高原迎来了越发美好的生长前景。一年来，在区党委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、生长要宁静”的要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创立”，团结依靠全区各族人民，扎实事情，攻坚克难，在异常严峻的形势下，取得了殊为不易的新结果。

——社会阵势连续和谐稳定。反破裂斗争连续深入，治安整治“百日行动”卓有效果。宗教界“三个意识”教育全面开展。寺庙财税监管笼罩率达70%。全年未爆发重特大事故。群众宁静感满意度坚持在98%以上。中华民族配合体意识明显增强。进一步深化平安西藏、法治西藏建设，为党的二十大召开，营造了和谐稳定的社会情况。

——经济坚持恢复生长。预计地区生产总值达2165亿元，增长3%左右。城乡居民人均可支配收入划分增长8%左右和10%左右。城镇视察失业率控制在5.5%左右。先后推出稳经济的“38条”、和“29条”政策步伐，为种种市场主体和困难群众减免退补资金116.7亿元，努力在疫情攻击下，稳住了经济大盘。

——重大项目有序实施。22个包保项目加速推进。川藏铁路西藏段46个配套公路项目、G318提质革新工程全部开工，派墨公路全线建成。隆子、定日机场建成通航。首座百万千瓦级水电站苏洼龙水电站投产发电，帕孜水利枢纽开工建设，湘河水利枢纽下闸蓄水。

——特色工业稳步提升。粮食、蔬菜、肉蛋奶产量划分抵达107万吨、93万吨、88万吨，均创历史新高。“三品一标”农产品增长三成。种种电力装机613.4万千瓦，发电量同比增长30.4%。高原多功效烹饪炊具项目投产。数字经济增加值突破200亿元。自治区公共物流仓储配送中心建成投运。预计规上工业增加值增长13%以上，外贸总额增长12%。

——乡村振兴有效衔接。消除返贫危害5105户21739人。青稞良种推广突破200万亩，高标准农田达390万亩。探索“飞地种粮、严格管粮、富足储粮、科学换粮”储备新路子，新增储备粮3.57万吨。200个美丽宜居村、牢固提升村加速建设。树立农牧民新风貌行动启动实施。农牧民转移就业63.1万人、劳务收入55.6亿元，双双逾额完成目标任务。

——革新开放不绝深化。实施优化营商情况行动“21条”。建立资源开发利益共享机制。全区政务效劳事项网上可办率达100%。新增市场主体2.87万家，招商引资到位资金450亿元。落实援藏资金31.2亿元。拉萨高新技术工业开发区升级为国家级开发区。拉萨综保区封关运行。吉隆边合区、跨境电商综合试验区获批设立。国家川藏铁路技术立异中心、青藏高原科学研究中心落地西藏。

——民生实事积极推进。“十大民生工程”投入资金147.4亿元。学校供暖全笼罩、高海拔农牧区热炕试点、农牧区供水包管提升等项目扎实推进。教育、医疗、文化、安居包管、帮扶救助等投入不绝加大，13项民生补贴补贴标准全面提高，38件民生实事全部落实。

——生态情况明显改善。完成“三区三线”划定�？埂八肌北镜灼拦�。建立冰雪资源�；ぜ苹拖钅刻峒渡笈�。拉萨南北山绿化首年完成营造林14万亩，全区完成营造林117.9万亩，修复退化草原437.5万亩。全区7个地市空气质量优良天数抵达99%以上，主要江河湖泊水质均抵达或者优于Ⅲ类标准。中央环保督察和其他种种检查反响问题扎拭魅整改，守护生态的政治责任不绝夯实。

——兴边富民越发坚实。出台18个方面抵边安居优惠政策。启动4个兴边富民中心城镇建设，建成48个抵边安顿点�？蒲Ч娣渡柚媒蚍掷唷⒈呙癫固�。疆域县城标准化供水厂和垃圾填埋场全部建成，30个自然村硬化路全部开工，主要乡镇全部接入大电网，邮政、宽带和4G信号实现“村村通”。

列位代表！已往一年，面对疫情的严峻考验，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策安排，坚持人民至上、生命至上，在区党委坚强领导下，精准防控、科学应对，18个省市千里驰援，宽大医护人员、党员干部、志愿者和各族群众众志成城、同心协力，疫情防控取得了重大结果。?

列位代表！已往一年，我们不绝增强政府自身建设。以“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践运动为抓手，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。革新作风、狠抓落实，努力做到“六个楷模”“八个必须”。强化法治政府建设，提请人大常委会审议规则6件，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。扎实做好审计监督、信访、农民工人为清欠事情，努力提升政府公信力。

列位代表！已往一年取得的结果，为本届政府事情划上了圆满句号，也由此全景展现了已往五年乃至新时代十年，西藏事业生长的全方位进步、历史性成绩。

五年来，我们坚持把习近平总书记和党中央的体贴眷注作为最大动力，推动西藏各项事情迈出新程序。总书记亲自主持召开中央第七次西藏事情座谈会，亲临西藏考察指导，作出一系列重要指示、制定一系列特殊政策、确定一系列重大项目。我们全面贯彻总书记关于西藏事情的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻九届、十届区党委决策安排，奋力推进长治久安和高质量生长。??

五年来，我们坚持把维护稳定作为首要任务，推动社会治理水平实现新提升。严密防备严厉攻击破裂破坏运动，坚持统筹物质力量和精神力量，正确处理“管肚子”与“管脑子”的关系，和谐稳定的下层基础越发坚实。民族团结进步创立深入推进，国家通用语言文字推广普及全面增强，“五个认同”深入人心。修订《宗教事务条例》实施步伐，开展“三个意识”和“遵行四条标准”教育。坚持全面依法治藏，维护社会公正正义，有效处理种种矛盾危害，群众宁静感满意度连续位居全国前列。

五年来，我们坚持完整准确全面贯彻新生长理念，推动高原经济高质量生长开立异局面。地区生产总值年均增长7.9%。人均地区生产总值抵达8600美元。一般公共预算总收入年均增长12%。粮食生产连年丰收，总产稳定在100万吨以上。大电网笼罩所有县区和主要乡镇，年发电量接近翻番。公路通车里程突破12万公里，其中高品级公路1105公里。拉林铁路建成通车，再起号奔驰高原。民航航线突破150条。光缆线路总长度达27万公里以上。常住人口城镇化率提高5.04个百分点。综保区、边合区实现零的突破。“一网三平台”建成运行，市场主体翻了一番、达43.5万户。全社会研发投入年均增长17.5%。援藏事情特别是“组团式”援藏实现重大突破，有力增进了民族团结进步和西藏经济社会生长。??

五年来，我们坚持“三个付与一个有利于”，推动各族人民生活迈上新台阶。全体居民人均可支配收入年均增长12.8%、增速全国第一。应届高校结业生就业率坚持95%以上，农牧民转移就业每年60万人以上。15岁及以上人口平均受教育年限提高1.5年，每千人床位数增加到5.37张，人均预期寿命提高了1.59岁，社会包管体系不绝完善。立异实施文化惠民工程，五级公共文化效劳体系建立完善，专兼职文艺步队突破10万人，文艺作品和文艺人才荣获国家和省部级大奖49个。体育健儿首次加入冬奥会，全运会、民运会等重大赛事奖牌实现历史性突破。我们彻底挣脱了束缚千百年的绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会，全区生长站在新的更高历史起点上。

五年来，我们坚持把生态�；ぷ魑卮笳卧鹑危贫览鑫鞑亟ㄉ璺浩鹦缕�。全区50%的领土面积划入生态�；ず煜撸垂夜疤票逼衽枇�。草原植被盖度和森林笼罩率“双提高”，荒原化和沙化土地面积“双减少”。极高海拔地区生态搬家全部完成�？掌⑺⑼寥乐柿考岢秩煜�。落实种种生态补奖资金663.9亿元，一大批农牧民成为绿水青山的守护者和受益者。

五年来，我们坚持“守护神圣领土、建设幸福家园”，推动强边兴边富民取得新突破。建成疆域小康村624个，疆域户籍人口增长10.5%，边防公路通车里程增长3.7倍。21个疆域县经济总量和居民收入连续较快增长。各族干部群众心手相牵、团结奋进，配合守卫祖国边疆、配合创立美好生活。

五年实践充分证明，做好政府事情，必须坚持党的全面领导，坚定贯彻习近平总书记关于西藏事情的重要指示和新时代党的治藏方略；必须坚持人民至上，把“三个付与一个有利于”要求贯彻到经济社会生长的全历程、各方面，深入长期铸牢中华民族配合体意识，使社会主义民族关系不绝牢固生长；必须坚持完整、准确、全面贯彻新生长理念，效劳和融入新生长花样，一切从实际出发，实事求是，因地制宜，分类施策；必须坚持用好革新开放“要害一招”，增强动力、引发活力；必须坚持依法治藏，深化法治政府建设，在法治轨道上推动经济社会生长行稳致远。

列位代表！五年成绩来之不易，五年斗争值得铭记。这是习近平总书记把舵领航、党中央国务院亲切眷注、全国人民无私支援的结果，是区党委坚强领导、历届政府班子接续努力、人大政协监督支持、全区上下团结斗争的结果。在此，我代表自治区人民政府，向列位人大代表、政协委员和全区各族人民，向中央驻藏机构、援藏省市、援藏单位、离退休老同志、驻藏步队、武警官兵、政法干警和消防救援步队，向各人民团体和社会各界朋友，体现衷心的谢谢！

列位代表！我们也清醒地认识到，面对“五期叠加”的阶段性特征，反破裂斗争始终面临严峻考验，生长不平衡不充分问题仍然突出，生态宁静屏障建设任重道远，固边兴边强边责任重大，群众另有不少急难愁盼问题亟待解决，政府事情依然保存一些能力缺乏、效率不高、作风不实的问题，需要高度重视，切实加以革新。

二、今后五年目标任务和总体思路

凭据党的二十大精神和自治区第十次党代会、区党委十届三次全会安排，未来五年经济社会生长的主要目标任务是：全国民族团结进步模范区全面建成，创立高原经济高质量生长先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区取得实质性进展。社会阵势连续全面稳定，反破裂斗争牢牢掌握全局性主动；经济连续健康生长，地区生产总值年均增速坚持8%以上；人民生活连续改善，城乡居民人均可支配收入增速坚持全国前列；美丽西藏建设效果明显，为国家实现“双碳”目标发挥奇特作用、孝敬重要力量；疆域宁静全面提升，基本形成边民生活有包管、致富有渠道、守边有动力、生长有支撑的疆域地区生长新花样。

实现上述斗争目标，政府事情要始终聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创立”“四个走在前列”，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，以理念重塑、路径择优、方法立异培优增效，以“八对抓手”调结构、转功效、提质量，努力实现新突破。

——夯实“双基础”。牢牢掌握民族宗教事情的基础性、战略性和全局性，不绝牢固民族和气、宗教温顺、社会和谐的良好局面。

夯实民族团结进步基础。紧紧抓住铸牢中华民族配合体意识这条主线，深入实施“四大工程”“六项行动”，有形有感有效开展民族团结进步宣布道育和模范区创立，不绝增进 “五个认同”，增进交往交流交融。

夯实藏传释教中国化基础。坚持依法治理宗教事务，扎实开展“三个意识”教育，坚持“管肚子”更要“管脑子”，连续提升寺庙治理和公共效劳水平，积极引导藏传释教与社会主义社会相适应。

——着力“双重点”。牢牢掌握我区九成以上领土面积是农牧区、六成以上人口是农牧民的最大实际，城镇化是现代化必由之路的生长纪律，推进城镇和乡村各美其美、协调生长，配合奔向现代化。

着力乡村振兴。把振兴农牧区、生长农牧业、富足农牧民放在优先位置，牢固拓展脱贫攻坚结果，有效衔接乡村振兴战略，以良种良田良法保粮食宁静，以工业提档升级促就业增收，以人居情况整治树新风新貌，以乡风文明建设塑主流价值。实现粮食产量突破110万吨，建成宜居宜业和美乡村1000个。

着力城镇生长。围绕“一核一圈两带三区”生长新花样，突出交通干线、河谷沿线、疆域一线，狠抓中心县城和节点城镇建设，加速补齐基础设施和公共效劳短板，推进农牧业转移人口市民化。集中生长资源、降低生长本钱、提升生长效能，形成一批特色农业强县、牧业强县、文旅强县，建设一批有历史影象、地区特色、民族特点的明珠城镇。常住人口城镇化率抵达40%以上，城乡居民人均可支配收入年均划分增长8%和10%以上。

——发挥“双优势”。牢牢掌握中央付与的政策优势、西藏特有的资源优势，打好“政策+资源”组合拳，以优势资源引进优势项目、培育优势工业、实现优势叠加。

发挥政策优势。围绕川藏铁路等重大项目，推动建设一批交通、水利、能源等重大基础设施和公共效劳设施。用足用好转移支付、财税金融、对口支援和定点帮扶等特殊优惠政策，整合种种财务工业生长资金，扶优扶强，让政策红利更好惠及西藏各族群众和种种市场主体。

发挥资源优势。盘活利用农牧、能源、矿产、文化、旅游等优势资源，建立重点工业领导包保制，加速生长特色优势工业，擦亮品牌，拓展市场。探索“区外技术+区内市场”“区外市场+区内资源”等模式，在矿产、能源等战略资源开发中招大引强，力争工业增加值年均增长8%以上。

——挖掘“双潜能”。牢牢掌握国家清洁能源基地的战略定位、数字经济蓬勃生长的潮流趋势，将生长潜能转换为生长动能。

挖掘清洁能源潜能。坚持水光风热多能互补、源网荷储一体开发，以清洁能源工业为支柱，加速构建绿色低碳的战略性新兴工业体系。不绝增强碳汇能力，探索推进碳汇交易。清洁能源外送能力突破500万千瓦。

挖掘数字经济潜能。依托气候、资源等优越条件，健全信息基础设施，加速推进数字工业化、工业数字化，打造“六新”数字屋脊。支持拉萨建设国家算力枢纽节点。数字经济焦点工业增加值突破320亿元，开端形成以拉萨为焦点节点的面向南亚的数字港。

——做优“双特色”。牢牢掌握重要世界旅游目的地的生长定位、雪域高原蓝天碧水净土的自然禀赋，深度开发特色旅游和绿色有机农畜产品，走特色化、高端化、品牌化路子。

做优“旅游+”。追求国际标准，补齐短板弱项，富厚工业形态，联动生长高原旅行、生态康养、休闲度假、疆域游、乡村游、文化游、红色游等，推进“吃住行游购娱”提质扩容、“商养学文体农”深度融合，推进全域开发、全季挖潜、全链协同，力争旅游收入坚持两位数增长。

做优“绿色+”。坚持小而精、少而优，大力生长特色农牧、中藏医药、林下经济等绿色工业，让高原洁净的水源、空气、土壤成为更高附加值、更强竞争力。

——强化“双驱动”。牢牢掌握革新是生长的基础动力，科技是第一生产力、人才是第一资源、立异是第一动力，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。

强化革新驱动。坚持“两个绝不摆荡”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。建立健全要素和资源市场。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度革新，深化供销社革新。加速推进国有经济结构优化和结构调解。推进省以下财务体制革新。深化“放管服”革新，大力营造公正竞争的市场情况。

强化立异驱动。统筹教育、科技、人才生长。推进义务教育优质均衡生长和城乡一体化，实施职业技术提升行动、高等教育振兴行动，加速生长继续教育，办妥特殊教育。完善以企业为主体的技术立异体系，增强高原适用要害焦点技术攻关，推进国家级科创平台和大科学装置落地西藏。坚持“育、引、用、留”并重，不绝强化人才支撑。

——扩大“双开放”。牢牢掌握效劳和融入新生长花样的要求，更大力度融入“双循环”，在广泛交流相助中增进配合生长。

扩大对内开放。依托川藏、青藏、滇藏、新藏等大通道，积极融入成渝双城等经济圈，突破瓶颈制约，增强工业对接，流通要素流动，全面融入海内大循环。洞开胸怀迎接内地各族群众旅游、事情、商贸、兴业，力争每年招商引资到位资金500亿元以上。

扩大对外开放。加速对接国家西部陆海新通道，高水准建设疆域口岸，充分发挥综保区、边合区功效，积极加入构建环喜马拉雅经济相助带，积极申报自贸试验区，加速融入国际循环，外贸总额坚持稳定增长。

——筑牢“双屏障”。牢牢掌握筑牢重要国家宁静屏障和生态宁静屏障的重大责任，扎实推进固边兴边富民行动和生态文明建设。

筑牢国家宁静屏障。树牢总体国家宁静观，深入开展反破裂斗争，推进社会治理体系和治理能力现代化。夯实疆域人口、公共效劳、特色工业、口岸开放等基�。员呓⒃鼋叻览喂獭⒔蚰病⒈呙裥腋�。

筑牢生态宁静屏障。守好生态�；ず煜叩紫撸炕榭鲎酆现卫恚凳┲卮笊こ蹋∪獬セ疲煤闷嫣厣试矗平壑底吆蒙⒊ぁ⑸罡蛔恪⑸己玫纳っ怕�。力争“十四五”期间新增营造林720万亩，确保生态情况质量稳居全国前列。

列位代表！做好未来五年事情，要始终坚持党的全面领导，连续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策安排和自治区党委事情安排落到实处。要始终以“四件大事”“四个创立”为统领，坚持以人民为中心的生长思想，锚定配合富足目标，实施就业优先战略，昌盛生长文化事业和文化工业，着力增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共效劳均等化便捷化水平。绝不松开抓好疫情防控和保稳定、强生长、促和谐各项事情，让各族群众的获得感、幸福感、宁静感越发充分、更有包管、更可连续。

三、2023年重点事情建议

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次党代会安排的要害之年。做好今年事情，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济事情集会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏事情的重要指示和新时代党的治藏方略，凭据区党委的决策安排，坚持稳中求进事情总基调，完整准确全面贯彻新生长理念，效劳和融入新生长花样，着力推动高质量生长，聚焦“四件大事”聚力“四个创立”，更好统筹疫情防控和经济社会生长，更好统筹生长和宁静，全面深化革新开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价事情，全力盘活存量、引入增量、提高质量、做大总量，有效防备化解重大危害，增进经济稳中向好、好中求快，坚持社会阵势稳定，为全面建设社会主义现代化新西藏打下坚实基础。

今年事情的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入划分增长8%左右和10%左右，居民消费价格涨幅3%以内，城镇视察失业率5%左右。

综合剖析，今年经济社会生长仍处于爬坡过坎的要害阶段，市场主体预期不稳，经济下行压力加大，困难挑战明显增多。我们要始终坚持清醒头脑，切实树牢底线思维，越发有力地引发全社会做事创业的活力。重点抓好九方面事情。

（一）狠抓安定团结，确保社会阵势稳定

连续增强民族团结。以铸牢中华民族配合体意识为主线，深化“民族团结一家亲”运动，推进民族团结进步创立向更大规模、更广领域、更深条理拓展，齐心共建各民族共有精神家园，努力推进民族团结进步走在全国前列。

依法治理宗教事务。认真落实“五个有利于”要求，连续深入开展“三个意识”教育，完善寺庙治理长效机制，实现寺庙财税监管全笼罩。

深化平安西藏建设。严密防备和依法坚决攻击种种渗透破裂破坏运动，常态化推进扫黑除恶，夯实下层基�。罨芫婪着挪榛猓嫣嵘缁嶂卫硭�。增强宁静生产事故防备、种种灾害危害隐患整治和食品药品监管，努力实现社会连续恒久全面稳定。

（二）狠抓“三稳”事情，加速经济整体好转

落实新阶段疫情防控各项举措。加速提升医疗救治能力，全力包管群众就医用药，重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、降病亡，顺利度过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

千方百计稳增长稳就业稳物价。落实好国家一揽子政策步伐，接续实施“38条”、和“29条”，完善减税降费、房租减免、贷款展期、援企稳岗、保供稳价、扶困救助等步伐，改善社会意理预期、提振生长信心。落实落细就业优先政策，把增进青年特别是高校结业生就业摆在越发突出的位置。做好粮油菜肉蛋奶和大宗初级商品保供稳价，建立重要商品吞吐调理机制，增强执法监管，确保物价稳定。

市场主体是经济生长的韧性所在、潜力所在、底气所在。我们要真心实意排忧解难，真正留住青山，赢得未来。

（三）狠抓投资消费，切实增强生长动能

积极扩大有效投资。深入开展“狠抓投资落实年”运动，强化领导包保、专班效劳、清单化调理等推进机制，建立重点项目联审联批和容缺审批制度。扎实做好前期事情，强化要素包管。加速实施国家“十四五”支持西藏的151个项目，全力效劳包管川藏铁路等世纪工程，加速拉日高品级公路、狮泉河镇至昆莎机场高速公路、青藏铁路格拉段电气化革新、街需水电站等重点项目建设，全年牢固资产投资增长13%左右。继续实施“招商引资百日攻坚行动”，利用藏博会等种种载体大招商、招大商，让更多投资落户西藏。

加速增进消费回补。实施扩大消费专项行动，安排消费专项补贴资金，切实稳定汽车、家电等大宗消费。加速生长养老、托幼、家政、物业等效劳消费。支持住房改善、教育医疗、文化体育等消费。推出“西藏味道”美食街等消费场景，增进假日经济、夜间经济、地摊经济生长，推进线上线下消费深度融合。完善县域商业体系和物流配送网络，落实增进农牧区消费政策，拉动农牧区消费合理增长。力争社会消费品零售总额增长10%左右，尽快实现消费回暖、供需两旺。

我们要抓住国家实施扩大内需战略的重大机缘，立足西藏区情特点和生长实际，更好统筹扩投资与促消费，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

（四）狠抓工业生长，提质增效转型升级

连续优化一产。大力实施农业强国战略。启动青稞、牦牛、牧草等现代农业工业技术体系建设试点。探索开展牧草返青季休牧赔偿试点。加速良种推广，稳定粮食生产，包管粮食宁静特别是青稞宁静。规范生长农牧民专业相助社。聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏猪、藏鸡、藏药材等特色资源，依托涉农工业园培育壮大龙头企业，打造一批亮点示范，实施一批“智慧农牧业”试点，建设一批绿色有机认证生产基地及配套农畜产品营销线上平台，开拓量少、质优、高端化、订单式的新路子，力争农畜产品加工业总产值75亿元以上。

连续壮大二产。实施工业龙头企颐魅招引培育工程，在清洁能源、优势矿产、高原轻工、绿色建材、通用航空、天然饮用水等领域，加速培育一批亿元级、十亿元级、百亿元级的领军企业。推动组建中藏医药、民族手工业等工业联盟。实现规上工业增加值增长10%以上。

连续提升三产。实施现代效劳业质量提升行动。增强地球第三极区域公共品牌建设。提升G318人文景观游、G219民族风情游、G349红色游、疆域一线和南亚游等精品线路，做优“天湖之旅”“藏医药康体瘦身”等特色产品，力争旅游接待人次和收入划分增长30%和25%以上，文化工业产值增长15%以上，数字经济增加值增长10%以上。

（五）狠抓城乡联动，推动区域协调生长

统筹城乡生长。实施包管性安居工程2万余套（户），稳妥推进拉萨、日喀则等老城区�；ず屠暇尚∏镄拢钦蚧实执�38%以上。要在牢固拓展脱贫攻坚结果方面下更大功夫、想更多步伐、给予更多后续帮扶支持，实现同乡村振兴的有效衔接。创立乡村振兴示范乡13个、示范村107个。加速推进农牧区人居情况整治和树立农牧民新风貌行动，完成人畜疏散6万户以上，建设宜居宜业和美乡村220个以上。

统筹区域生长。高质量推进区市县三级领土空间计划编审。推进“五城三小时经济圈”建设。统筹种种园区生长，勉励支持区位相邻、工业相关的园区优势互补、协作联动，生长飞地经济。大力推进企业入园、要素入园、效劳入园、一县一园，形成拉萨高新区和经开区“一马领先”、各特色工业园区“百花齐放”的生长集群，实现园区经济总产值增长10%以上。

（六）狠抓革新开放，连续引发内生动力

加速优化营商情况。推动出台自治区优化营商情况条例。探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”模式，推进营业执照智能审批、即办即领。对取消和下放审批事项同步落实监管责任和步伐。完善一体化政务效劳平台，推动更多事项网上办、掌上办。落实《增进个体工商户生长条例》和自治区增进中小企业生长条例，加大减税退税降辛苦度，建立惠企政策直达快享机制，强化中小微企业信贷支持，增进民营经济生长壮大。研究出台流转土地指导意见。增强信用监管，公正文明执法，严禁干预企颐魅正常生产经营运动，切实稳定企业家预期和信心，力争市场主体增长6.5%以上。

加速推进革新立异。深化预算绩效治理革新，增强预算约束力和透明度。稳妥推进农业农村革新，牢固国企革新三年行动结果。推进储备宁静体制机制革新�？棺灾吻惫芟夭莆裉逯聘镄率缘�。全面推行矿业权竞争出让制度。不绝完善下层治理机制。加速疾病预防控制体系革新。推动林芝全区革新开放先行区建设。深入开展科技体制机制革新三年攻坚。出台新一轮培育生长科技型企业行动计划。创立藏医药研究中心等十大科技立异平台。

加速做强开放平台。推进吉隆口岸扩大开放，提升樟木、普兰口岸通关能力，拓展拉萨航空口岸功效，完成里孜口岸验收，推动陈塘（日屋）口岸开放，开展边民互市贸易进口商品落地加工试点。全年外贸总额增长10%以上。

我们要以越发宽广的胸襟，在优化营商情况上见真功、求实效，让宽大企业家效劳省心、遇事定心、生长顺心，努力推进高原经济高质量生长走在全国前列。

（七）狠抓民生工程，不绝改善群众生活

全力增进就业增收。完善稳岗就业、自主创业等支持政策，强化重点群体就业帮助，继续支持农牧民施工企业吸纳就业，明确政府投资项目所在地农牧民用工比例，一定要让宽大农牧民有更多务工增收的渠道。增强新就业形态劳动者权益包管。实施万名种养殖能手、技工、建工、手艺人、乡村导游、民宿老板等培养工程。力争应届高校结业生就业率95%以上，农牧民转移就业60万人以上。

全力生长社会事业。推进学前教育普及普惠生长，增强国家通用语言文字教育教学，加大疆域地区教育支持力度。完善西藏班（校）支持政策。推进教育数字化。加速西藏职业技术学院“双高”建设。推进西藏农牧学院更名和拉萨师专升本事情。稳妥推进西藏高考综合革新。推动公立医院革新和高质量生长。加速优质医疗资源扩容下沉，推进国家区域医疗中心建设，加大疆域县医院建设力度。增强下层医疗卫生效劳和全人群健康包管�？刮幕菝裥卸罨褐谛晕拿鞔戳ⅲ⒐悴ビ笆印⑽难б帐酢⒄苎缁峥蒲Ш偷蛋傅仁乱担銮课奈锖臀幕挪；だ�。生长群众体育，提升竞技体育水平，组团加入全国民运会。

全力办妥民生实事。计划安排137亿元资金，实施21项民生实事。进一步提高教育“三包”经费、城乡居民基本医保补贴、基本公共卫生效劳补贴、城乡居民基本养老包管基础养老金、城乡居民养老其他待遇、城乡居民低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活补贴、高龄老人健康补贴、“三老”人员生活补贴、社会福利集中机构运行及人员经费、公益性岗位补贴和社会包管补贴、村干部基本酬金和业绩考核补贴等13项标准。进一步完善边民补贴、护边员补贴2项政策。全力筹措资金，对海拔3500米以上疆域县城和乡镇供氧设施建设、医疗人才“组团式”援藏事情向重点县拓展、下层供暖运行、县区公立医院供暖建设、高海拔农牧区热炕推广、高原地区多功效烹饪炊具推广等6项实事给予大力支持。加速成都西藏老干部休养基地建设。

民生无小事，事事显党恩。我们一定要把好事办妥、实事办实，把党和政府的温暖送到千家万户。

（八）狠抓情况�；ぃㄉ枭拿鞲叩�

增强修复治理�？蒲Э勾蠊婺Ａ焱谅袒卸晖瓿捎炝�120万亩以上，修复治理退化草原500万亩以上，完成拉萨南北山绿化工程营造林21万亩。连续牢固“两江四河”流域造林结果。实施雅江中游山南段和拉萨河城区段河滩生态综合治理和开发利用工程。进一步补齐下层生态情况基础设施短板，增强固体废物特别是医疗废物处理，推进拉萨、日喀则、山南“无废都会”建设，力争污染防治攻坚战效果步入全国优秀行列。

严格约束治理。深入落实河湖长制和林长制。实行最严格的水资源治理制度、生态情况�；ぶ贫龋⒔∪獬ブ贫龋哟笾氐闵π浦Ц读Χ�。制定自治区绿色矿山建设标准。抓好中央生态环保督察反响问题整改，启动新一轮自治区生态环保督察。

统筹�；ど��；戳⑶继痢⒅榉宓裙夜埃ㄉ韬萌垂夜疤票逼�。完成冰川冰雪资源本底视察，体例相关计划、推动和地方条例立法。增强冰湖灾害勘查预警。建立生态岗位绩效考核制度和动态平衡制度。构建自治区碳达峰碳中和“1+N”政策体系，探索建立生态产品价值核算体系和价值实现机制，推动全域全民生态文明示范创立。

我们要牢记嘱托，切实�；ず醚┯蚋咴纳椴菽尽⑼蛩剑昧己蒙晌钇栈莸拿裆ｌ怼⒆铞龅纳さ咨ν平拿鹘ㄉ枳咴谌傲�。

（九）狠抓疆域建设，夯实固边兴边富民基础

进一步完善疆域基础设施，加速抵边安顿点水源工程建设，实施疆域城镇市政设施更新工程，增强疆域村镇和区域公共效劳中心建设。实施39个疆域地区农村公路项目，新增66个建制村通硬化路。强化中央国家部委对口帮扶的配套包管。深化“五共五固”，推进党政军警民联防联控。因地制宜生长疆域工业，坚持疆域地区人口稳定增长，力争疆域地区经济增长和居民收入增速高于全区平均水平。

我们要把政策、项目、资金更多向疆域一线倾斜，更好实现边疆稳、疆域兴、边民富，努力推进固边兴边富民行动走在全国前列。

列位代表！我们要一如既往支持国防和军队建设，做好国防教育发动，推进军民融合生长，做好退役军人效劳治理，增强双拥共建，始终做到军民一家亲。

列位代表！我们要认真落实第三次对口支援西藏事情集会精神，拓展智力援藏、工业援藏、就业援藏，深化“组团式”援藏，打造工业援藏示范，为西藏生长不绝注入新动能。

列位代表！我们要坚持全面从严治党，增强政府自身建设，以严的基调强化正风肃纪，落实中央八项划定精神，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，自觉接受人大、政协、监委和社会各界监督。增强审计监督和统计监督。依宪依法行政，科学民主决策，革新作风、狠抓落实，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称呼。

列位代表！实干成绩梦想，斗争铸就辉煌。让我们越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，踔厉高昂、勇毅前行，团结一心、埋头苦干，为加速实现“四个走在前列”、全面建设社会主义现代化新西藏而努力斗争！